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山西城鎮人口和建設用地耦合協調關系研究

發布時間:2020-08-05 來源: 國土空間規劃研究中心 作者: 張婷

摘要:本文選取山西省117個縣(市/區)為樣本,分別從全省、“一圈三群”、主體功能分區、不同等級城市等視角研究分析了城鎮人口和城鎮建設用地的空間分布特征,并通過計算人地增減變化彈性系數,研究了全省、“一圈三群”、主體功能分區的城鎮人口和城鎮建設用地耦合協調關系,最后提出國土空間規劃體系構建的背景下山西省國土空間開發保護格局的一點建議。


關鍵詞:城鎮人口,城鎮用地,耦合協調,一圈三群,主體功能區


全省城鎮人口空間分布的基本特征




1.1就地轉移型城鎮化,以縣級單元及中小城市為主要載體

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縣級單元城鎮人口比重不斷增加。1990-2017年,太原及其他地級市城鎮人口占全省比重不斷下降,縣級單元城鎮人口占全省比重不斷上升,2017年縣級單元城鎮人口占全省城鎮人口比重達55%左右,縣級單元成為城鎮化的主要載體。因大同市和長治市的區劃調整,2018年其他地級市城鎮人口占全省比重有所上升,縣級單元城鎮人口比重微降。

圖2 城鎮人口在山西各級城市分布情況變化(1990-2018)


太原、大同核心城市的城鎮人口集聚能力在下降。2010-2018年,太原和大同的城鎮人口占全省比重不斷下降,從2010年的30.83%下降到2018年的27.46%。長治、晉中、臨汾、忻州、呂梁、運城等城市城鎮人口比重不斷上升,對人口的集聚能力在增強。

圖3 山西省各地市城鎮人口占全省比重變化


1.2核心發展地區城鎮人口集聚能力下降,人口城鎮化向區域外圍區縣推進

“一圈三群”地區城鎮人口集聚能力在下降,以內部城鎮化為主。2010-2018年除晉南城鎮群城鎮人口占比小幅提升外,太原都市圈、晉北城鎮群和晉東南城鎮群城鎮人口占全省比重均出現不同程度下降,“一圈三群”城鎮人口占全省比重由83.04%降至80.38%,對全省人口集聚作用不明顯。與之相反的是,“一圈三群”城鎮化水平均有較大提升,表明“一圈三群”發展相對獨立,以內部城鎮化為主。

圖4 一圈三群城鎮人口占全省比重情況(2010和2018年)

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城市化發展區的城鎮人口集聚能力有所降低。2012-2018年城市化發展區常住人口占全省總人口的比重由46.42%微升至2018年的46.61%,農產品主產區和重點生態功能區的常住人口比例均有小幅下降;城市化發展區城鎮人口占全省總城鎮人口的比重由61.86%下降到58.65%,下降了3.21%,農產品主產區和重點生態功能區的城鎮人口比例均有小幅上升;重點生態功能區城鎮化增速>農產品主產區城鎮化增速>城市化發展區城鎮化增速。

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城市化區域中,堯都區、忻府區、平城區的城鎮人口凈增加量處于第一梯隊(7-13萬人),陽曲縣、古交市、晉源區和陽泉市城區的城鎮人口凈增量處于最后一個梯隊(小于1萬人)。農產品主產區中,原平市、洪洞縣、臨猗縣的城鎮人口凈增加量處于第一梯隊(5-8萬人),代縣、沁縣、浮山縣的城鎮人口凈增量處于最后一個梯隊(1.2-2萬人)。重點生態功能區中,興縣、臨縣、柳林縣、渾源縣、五臺縣、盂縣、平定縣、靈石縣、壺關縣的城鎮人口凈增量處于第一梯隊(7-8萬人),右玉縣、偏關縣、岢嵐縣、婁煩縣、中陽縣、永和縣、隰縣、大寧縣、蒲縣、古縣和安澤縣的城鎮人口凈增量處于最后一個梯隊(小于1萬人)。

邊緣區縣城鎮化增長較快,人口城鎮化向區域外圍區縣推進。2012-2018年城鎮化年均增速較快的主要位于邊緣區縣,呂梁、長治、忻州、運城等城市外圍縣市成為城鎮化主要增長地區。

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2.2一圈三群”地區城鎮用地擴張較快,且內部差異較大

“一圈三群”地區城鎮用地擴張較快。2012-2018年,山西省確定的重點城鎮化地區“一圈三群”城鎮用地由2287.65平方公里增加至2795.32平方公里,年均增長率為3.40%;而外圍地區城鎮用地由684.38平方公里增加至731.11平方公里,年均增長率為1.11%,低于城鎮化地區年均2.3個百分點。

“一圈三群”內部差異較大。以太原為核心的太原都市圈城鎮用地擴張勢頭最為強勁,年均增長5.47%;其次是晉東南城鎮群。值得注意的是,晉北城鎮群和晉南城鎮群的用地增長速度低于外圍地區,也低于全省年均平均水平。

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2.3城市化發展區域仍然是城鎮用地擴張的主要承載地

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表3 三大主體功能分區的城鎮用地擴張速度

2012-2018年城鎮用地擴張速度最快的是省會城市,年均擴張速度達到了8.59%;其他地級市的擴張速度次之,年均增速達到了2.45%;縣級單元擴張速度最慢,年均速到為1.35%。

表4 不同等級城市城鎮用地增長情況一覽表


3城鎮建設用地與人口增長的協調下分析



3.1研究方法與數據來源介紹

表5 人地增減變化的彈性系數不同區段值對應的人地關系說明

從全省域來看,近84%的縣(市/區)人地關系趨于合理:

① 人口快速增長,人地關系趨于合理類型:包括95個縣(市/區),除市轄區外的大部分市縣都在列。

② 土地快速擴張,人地關系欠合理類型:包括侯馬市、柳林縣、離石區、陽曲縣、杏花嶺區、小店區、尖草坪區、萬柏林區、迎澤區、晉源區、左云縣、右玉縣、晉城城區、潞州區、澤州縣、陽泉郊區、陽泉城區、陽泉礦區等18個縣(市/區)。

③ 人口增長,土地收縮,人地關系趨于合理類型:包括孝義市、吉縣、陽高縣3個縣(市)。

④ 人口減少,土地擴張,人地關系極不合理類型:云岡區。

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表7 “一圈三群”城鎮人口與城鎮用地耦合協調結果分析


4結論與建議



4.1主要結論

① 從省域來看,多數縣(市)的人地關系趨于合理。隨著城鎮化增速放緩和建設用地節約集約利用的要求,城鎮建設用地擴張的速度將會趨緩,并回歸到一個理性的區間。此外,山西實施“大縣城”戰略以來,縣城空間框架已基本完成。在國土空間規劃體系構建的背景下,縣城應結合全省城市品質提升行動的統籌部署,以高質量發展為核心線索,提升人居環境品質和空間品質,改善基礎設施和公共服務設施水平。在開發模式方面要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。

③ 不同地貌單元空間約束條件不同、承載力和適宜性差異較大,主導功能就會有所不同,這也是劃分主體功能分區的核心思路。從人地耦合協調關系來看,大部分功能分區人地趨于合理,但也存在人地關系欠合理或者極不合理的縣(市)。省級國土空間規劃編制中,一定要明確分區差異化引導措施,并在對市縣建設用地指標分解中,要將主體功能區定位作為重要依據,針對不同主體功能區類型,實施建設用地資源的差別化配置。 

 

備注:因受限于數據獲取和個人認知水平,研究方法和研究結論可能存有偏差。

 

參考文獻(References

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8  劉云中,劉嘉杰.中國城鎮人口和建設用地擴張的空間特征及其啟示[Z].中國國土空間規劃微信公眾號,2020-5-18.


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