項目展示

實用性村莊規劃編制探索——以昔陽縣三都鄉三都村為例

發布時間:2022-01-07 來源:空間規劃六所 作者:

三都村是昔陽縣三都鄉的鄉政府駐地村,下轄米家園村一個自然村,位于昔陽縣域南部、三都鄉域中西部,距昔陽縣城20公里,北接延家底村和路家峪,西臨大寨鎮葫蘆拐村和西山村,南連李家河村,東臨翟絮村和西峪村。

01 引  言


2019年3月8日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議上,習近平總書記提出“要按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制多規合一的實用性村莊規劃”的重要指示精神。為貫徹落實指示精神,2019年12月23日,山西省自然資源廳印發關于《山西省村莊規劃編制指南(試行)》的通知,提出了山西省村莊規劃編制的技術規范和成果要求。在此背景下,本文以昔陽縣三都鄉三都村為例,以編制指南的要求進行規劃編制的探索,為國土空間規劃大時代下的村莊規劃編制提供參考。

三都村是昔陽縣三都鄉的鄉政府駐地村,下轄米家園村一個自然村,位于昔陽縣域南部、三都鄉域中西部,距昔陽縣城20公里,北接延家底村和路家峪,西臨大寨鎮葫蘆拐村和西山村,南連李家河村,東臨翟絮村和西峪村。三都村所在區域處于煤礦富集區,露天礦開采面積較大(根據三調地類統計,采礦用地面積為359公頃,占村域總面積的51.90%) ,距離三都村主村原居民點較近,周邊地區皆屬于采空區范圍,同時在礦山開采過程中粉塵污染和噪音污染嚴重,因此在村莊東部重新選址,進行整村拆除搬遷。



02 三都村概況


03.jpg

 

2.1  交通相對便利,區位條件良好

三都村位于三都鄉中西部,是鄉政府駐地,村莊四周交通便利:西臨207國道,東臨S45天黎高速公路(距最近高速出入口13km),縣道340穿村而過,擁有高速公路及縣鄉道三級路網。

2.2  人口增長逐步停滯,老齡化較為嚴重

2020年戶籍人口665戶,1718人,十年來凈增人口55人,人口基數穩定,其中勞動力人口(18-60)約為670(39%)人,老年人口430(>60歲)人(25%),老齡化嚴重。

2.3  產業模式單一,現有產業發展帶動能力弱

三都村屬于以農業為主的村莊,經濟發展基礎薄弱,農民人均純收入為10000元左右,主要來源于外出打工和農業種植(2006年全縣煤炭資源整合,三都由于支付不起高額的礦山資源費,以每人一次性付給兩萬元,所占耕地每畝300元,轉讓福建開發商,因此采礦業對本村的經濟帶動作用基本無)。

2.4  公共服務設施和基礎設施配套不完善

目前三都村正處于舊村剛拆、新村在建的特殊階段,以及三都村作為三都鄉政府駐地,因此相對較為完善的公服設施只有行政辦公類設施,其余各項設施都較為短缺;市政基礎設施的給水和污水相對完善,其余設施正在配套修建中。



03 村莊的規劃發展



3.1  立足自身條件及資源,提出定位及目標

根據三都村的條件及資源,將其發展定位為:特色田園、生態三都,昔陽縣南部,以現代農業為主,以畜牧養殖、苗木培育為特色產業,形成環境和諧、宜居、宜養的美麗鄉村。

3.2  全要素管控,對村域進行國土綜合整治和生態保護修復

以三調地類為基礎,對各類用地對應《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》(2020.11)進行用地轉換。結合村域用地規劃方案和國土綜合整治,劃定三都村生態空間380.85公頃,占村域面積的55%,農業空間275.71公頃,占村域面積的39.86%,建設空間35.14公頃,占村域面積的5.08%。

生態空間包括生態保護紅線和一般生態空間,嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用,鼓勵修復、提升生態功能的活動,確保生態空間面積不減少,生態功能不降低,生態服務保障能力逐漸提高;農業空間包括永久基本農田保護區和一般農業空間,嚴格控制各類建設活動占用耕地,積極推進農用地整理,提升耕地質量;建設空間包括村莊住宅建設、產業發展區等,結合《村莊建設規劃編制導則》規定:“山區或丘陵地區的村莊,人均規劃建設用地指標≤200平方米”,嚴格落實“一戶一宅”,同時三都村又作為鄉政府駐地,需要配套鄉級行政及公共服務設施。

04.jpg


3.2.1  國土綜合整治

農用地整理:優化區域內農業用地結構,統籌推進低效草地和園地的整理、農田基礎設施的建設以及現有耕地的提質改造,農用地整理面積共計25.23公頃。

建設用地整理:將三都村原居民點的宅基地、公服用地以及村域范圍內的采礦用地等建設用地進行整理,摘除復墾為耕地,面積共計98.86公頃;在米家園村原有建設用地基礎上,不改變其位置和面積,將現狀閑置宅基地進行功能置換調整為廣場用地,面積共計0.05公頃。

3.2.2生態保護修復

強化山體、水體生態功能:積極推進退耕還林還草建設,重建恢復森林、草原等生態系統,提高生態涵養功能。開展水和土壤污染協同防治,推進農業面源污染和生產生活用水污染綜合治理。

統籌實施水土保持綜合整治:針對塌陷區、坡耕地、其他侵蝕區域等不同類型的水土流失類型,采用工程、生物、耕作以及封禁治理等措施實施分類治理,提高水體保持能力。實施中低產田改造工程,倡導使用清潔能源(沼氣),減少樹木直接燃燒,避免亂砍亂伐。嚴格資源開發和建設項目生態監管,控制新增人為土壤侵蝕和林地破壞。

3.3構建產業三部曲,實現鄉村經濟振興

3.3.1  發揮優勢,尋求突破

在保持現有產業的基礎上,壯大一產,發展三產,具體來說,就是以綠色種植業為核心,經濟林業、養殖業為輔助,配套發展產品初加工,同時強化三都村作為三都鄉核心的服務職能,在鄉域社會經濟發展中發揮其引領作用,重點發展以田園休閑為主,社區服務業、農業咨詢及服務業為輔進而實現村民多渠道就業和增收。

3.3.2  打造產業體系

第一產業:以現代農業(國土綜合整治)為核心,畜牧養殖業、苗木培育(生態修復)為特色,建設現代農業產業區。

第二產業:近期發展煤炭開采及深加工,遠期以農產品加工為主,推動產業配套基礎設施建設。

第三產業:強化三都村作為三都鄉的核心服務職能,重點發展以田園休閑為主,社區服務業、農業咨詢及服務業為輔。


05.jpg


3.4  強化底線控制,科學劃定村莊建設邊界

村莊建設邊界的劃定,是剔除基本農田范圍、生態保護紅線等要素后,在現狀建設用地的基礎上,根據需要適當擴大,三都村新村村莊建設邊界確定的范圍面積為18.11公頃,自然村米家園村村莊建設邊界確定的范圍面積為2.17公頃。村莊建設邊界的劃定,是用于限制村莊的無序向外蔓延,以做到集約節約。

3.5優化建設布局,提升村莊整體風貌

規劃以新村實際為出發點,秉承可持續發展原則,營造“生產生活一體化”的發展模式;“田園人居和諧化”的社會狀態;“生態景觀共生化”的空間格局。新村主要分為四大功能區(生態居住區、公共建筑區、中心景觀區、組團公園區)。

生態居住區通過民房新建和基礎設施打造,展示新村風貌,打造“簇群聚集,錯落有致”的空間聚落和“山—林—宅”交融和諧的規劃格局。公共建筑區以展現三都新形象為主要規劃目標,于北部入境路以南的鄉級行政區和一二期居住組團間的村級行政區。中心景觀區以協調其與周邊場地的關系、提升文化環境品質為主要出發點,設置可供公共活動、游憩娛樂等活動的場地。組團公園區是以各生態居住區外圍所依靠的自然地貌為主體的,通過對其景觀的打造,營造基地內部綠地公園的同時,也可作為經濟林地進行種植。

3.6強化交通支撐,建設通達安全的路網體系

對現狀道路進行梳理,對狹窄路段進行擴張,新建部分道路,保證村莊交通的順暢。結合村子現狀需求在南部和北部各規劃了一條入村道路提高入村的可達性,完善村莊對外交通、主要道路、次要道路交通體系,對內部質量較差的道路進行提質和升級。規劃規劃三處集中停車場以及部分公建配建停車位。

06.jpg


3.7增補公共服務設施,完善產業設施

三都村為三都鄉政府所在地的村,因此,三都村規劃將公共服務設施分為兩級,鄉鎮級公共服務設施主要面向整個三都鄉;村莊級公共服務設施主要為三都村本村服務。其中鄉鎮級公共服務設施的用地面積為0.90公頃,村級公共服務設施用地的面積為0.15公頃。

根據《社區生活圈規劃技術指南》要求,本規劃將鄉鎮級和村莊級公共服務設施共同考慮。

07.jpg


3.8強化邊界管控,細化土地利用

盤活存量用地,嚴格控制增量,按照“整體減量、局部增量;剛性控制、彈性調整;集約節約、布局優化”的原則,處理好生活、生產的相關問題。



04 結束語



本文以《山西省村莊規劃編制指南(試行)》的要求為前提,通過問題為導向的方法,主要探討產業、用地、建設、基礎及公共服務設施等方面的問題,但本文探討的問題沒有覆蓋問題的全部,需在后續工作中逐漸解決。
















掃一掃,關注我們