項目展示

永濟市韓陽鎮全域土地綜合整治試點實施方案

發布時間:2021-03-31 來源:空間規劃五所 作者:侯瀟、張軍

近年來,伴隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化加快推進,土地供需矛盾日益凸顯,農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態環境低質化等問題并存,依靠單一要素、單一手段的土地整治模式已難以解決問題,亟需通過全要素綜合整治農村山水林田湖草,全域優化農村生活、生產、生態國土空間布局,實現鄉村散點式生產要素流動和有機更新。

項 目 背 景

近年來,伴隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化加快推進,土地供需矛盾日益凸顯,農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態環境低質化等問題并存,依靠單一要素、單一手段的土地整治模式已難以解決問題,亟需通過全要素綜合整治農村山水林田湖草,全域優化農村生活、生產、生態國土空間布局,實現鄉村散點式生產要素流動和有機更新。

2019年底,自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點工作,要求各省(區、市)試點原則上不超過20個。經永濟市黨委和人民政府統籌成立工作小組,各局辦積極比選,將韓陽鎮選為永濟市全域土地綜合整治的試點區,并聯合規劃編制單位山西大地控股土地開發有限公司·山西省城鄉規劃設計研究院深入鄉村踏勘、研究,憑借科學的規劃引導思路、完善的資金運作方案、以農民為主體自下而上的“參與式規劃”方式和行之有效的監管機制摘獲國家試點。

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問卷調研各村發展意愿


黨的十九大提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄髮嵤┼l村振興戰略。2020年中央一號文件——《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出“開展鄉村全域土地綜合整治試點,優化農村生產、生活、生態空間布局”。依托全域土地綜合整治平臺,全域規劃、整體設計、綜合治理,統籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,整體協調 “山水林田湖草”全要素,優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地集約節約利用,解決一二三產融合發展用地,改善農村人居環境,已成為新時期高質量統籌推進農業農村現代化,鄉村振興和生態文明建設的重要抓手。






技 術 路 線

以國土空間為引領,以鄉鎮為基本實施單元,集合新增耕地潛力規模、耕地質量提升潛力規模、永久基本農田儲備區潛力規模及分布、城鎮潛力規模及分布四個因子,篩選申報試點的國土空間區域。


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項目選定的韓陽鎮位于永濟市區西南邊陲,地處晉、秦、豫三省交匯處,是山西的南大門,北鄰蒲州鎮,南與風陵渡相接,東靠中條山,西臨黃河灘與陜西省大荔縣相對。距市區20余公里,行政區域面積89.36平方公里,東西窄,南北長,呈扁長狀。是山西黃河南段的重要糧食種植區,農作物以香椿、山藥、蘆筍、淺水蓮菜種植為主,其中優質香椿、蘆筍等種植成為山西省沿黃綠色有機蔬菜的重要品牌和出口產品。


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規劃確定范圍轄韓陽鎮9個村和黃河灘,9個村分別為祁家巷村、賀家村、牛家村、祁家村、李家巷村、辛店村、三新店村、雙店村、夏陽村。試點區總面積為3000.71公頃。其中土地整治區域面積為1590.55公頃。

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土地整治區域面積



基于全域視角梳理出的規劃思路與整治項目掛鉤,針對特色、補齊短板,梳理出黃河經濟帶農耕文化富集區具有實操性和推廣意義的鄉村振興實施路徑。項目貼合政府與農民兩類對象對當地生產與發展的需要,從農用地整理、建設用地整理鄉村生態保護修復三大任務探索新語境新要求下的整治模式。



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農用地整理:活用政策杠桿優化基本農田空間布局


【永久基本農田:強調“不動是常態,動是例外”的導向要求】

面對基本農田幾乎閉合環繞移民新村,阻斷新村發展空間和剩余移建民居連片建設空間的情況時,以農田“數量有增加、質量有提升”為原則,將新村基本農田與舊村建設用地復墾掛鉤,確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%,實現質與量的空間置換,優化生產、生活、生態空間格局,使農業生產空間與農村生活空間實現分類布局集中連片。由農業單一的增產導向向高質量導向轉變,促進耕地保護和土地集約節約利用。

試點區土地整治范圍內共安排農用地整理項目11個,其中高標準農田建設項目10 個,土地開發項目 1個。此次整理農用地規模為1460.13公頃,預計可新增耕地數量潛力為57.62 公頃。其中高標準農田建設規模1402.51公頃;未利用地開發規模71.95公頃,新增耕地57.62 公頃。建設年限為 2020~2021年。


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農用地整理項目




建設用地整理:盤活存量添活力


盤活鄉村存量建設用地,將通過全域土地綜合整治騰退的建設用地,在保障項目區內農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下,重點用于農村一二三產業融合發展,挖掘特色潛力農產品,驅動零散化的小農經濟生產模式向集體生產、經營規?;c低成本化轉變。廢棄的集體公益性建設用地整治后轉變為集體經營性建設用地,補充延長產業鏈的生產(精深加工)、儲存(冷鏈物流)設備與場所。農村存量建設用地變成可流動的資產,通過將存量的建設用地,復墾整理成優質良田,將存量建設用地指標,通過在省級交易平臺掛牌交易的方式在區域范圍內外流動。并將此類復墾后的存量建設用地指標,提高定價,變為有價值的資產,使處于鏈條最底端村集體的利益得到提升。促進產業振興,增強鄉村自我造血功能,增添鄉村發展活力,同步啟動改善農村人居環境,賦能鄉村全面振興。將土地有價流動之后,整理的土地變成有價值的財產,能夠有效增加村集體經濟的收入;在保證區域內農用地、耕地總量不減少的前提下,解決建設用地緊張。


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試點區土地整治范圍內共安排建設用地整理項目2個。建設用地整理項目總規模 14.33 公頃,其中農村建設用地復墾項目規模14.33 公頃。預計可補充耕地14.33 公頃。




鄉村生態保護修復:自然生態修復與人居環境整治協同


【生態修復】

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【黃河沿岸修復治理】

規劃建設雙店村、夏陽村的黃河濕地公園,涵養水源、提升水質,構建山美、山美、田美的空間格局。

【萬花山生態修復治理】

規劃實施賀家村、牛家村萬花山生態修復治理。依托千年青龍洞的文化底蘊,通過萬花山生態修復系統的綜合治理,打造竹林生態養生旅游特色生態經濟品牌,通過生態綠道建設,將各個特色旅游資源相融合,打造集山上旅游觀光、竹海度假休閑、山下農田采摘為一體的鄉村旅游新亮點,帶動村民增收致富。

【三村山體生態修復完善】

繼續完善中條山三新店村、雙店村、夏陽村段三村生態修復區,全面推進林補植補種和治理管護,配套建設森林康養休閑設施,結合黃河沿岸生態旅游休閑、夏陽村蘆筍萬畝園休閑農業項目,發展生態休閑、森林生態康養經濟。

【牛家村竹林修復完善】

生態修復完善竹林防護墻、竹林護坡、竹林排水溝等項目,完善牛家村竹林生態康養休閑產業的生態環境,夯實竹林主題生態休閑品牌。

【人居環境整治】

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在“就地論地”的傳統整治思路下,結合新時代生態文明與鄉村振興要求,結合規劃視角人性化導入對人居環境的思考與關懷,按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求,結合農村人居環境整治,優化調整生態用地布局,保護和恢復鄉村生態功能,維護生物多樣性,提高防御自然災害能力,保持鄉村自然景觀。通過綠化工程、亮化工程、硬化工程、公共設施建設四類工程切實促進農旅融合產業快速發展。


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項目由政府牽頭,在實施過程中引入社會資本作為投資主體,以鄉鎮為基本實施單元,一方面來看,政府通過整體開展農用地、建設用地整理獲得了可觀的經濟收益;另一方面,對閑置、利用低效、生態退化及環境破壞的區域、鄉村生態保護修復實施國土空間綜合治理,是“綠水青山就是金山銀山”的生態效益和非數據可以衡量的隱性財富。





新語境下對企業發展的思考




國土空間規劃體系背景下的全域土地綜合整治是按照國土空間規劃確定的目標和用途,以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,推動田、水、路、林、村綜合整治,推進城鄉一體化進程的一項系統工程,其意義就是“激活農村資源、促進鄉村振興”。我們應以大地控股的“3+1+N”(3為傳統土地整治、固廢處置、礦山修復三大板塊,1為砂石資源開發板塊,N為綜合服務板塊的N個切入點)五大板塊為支柱產業為主要切入點,依托大地集團投融資平臺,重在破解市縣鄉鎮土地綜合整治資金短缺難題,以此激活農村土地資源,加快縣域內城鄉融合發展,實現土地資源的利用最優化和社會效益最大化,讓地方政府能夠在鄉村振興實踐中得到重要的資金保障。對于大地控股而言,我們應發揮國土空間規劃技術業務優勢,主動承擔起集團公司落實省委省政府鄉村振興的戰略部署、聚焦省委省政府中心工作的重任,緊緊圍繞“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、抓好糧食安全、全面實施鄉村振興”四個方面,通過全域土地綜合整治的市場運作模式,不斷強化“土地整治+”的理念,探索“土地整治+精準扶貧”、“土地整治+現代農業”、“土地整治+生態建設”等模式,積極推動土地整治提檔升級,助力大地控股“十四五”期間的高質量發展。


    



                    部門:空間規劃五所

                    項目組:張軍、劉成、沈毅、劉俊杰、白煜琦、

                         張燕梅、張雨波、郝鵬飛、邵穎


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