項目展示

以國土空間規劃科學引領新時代村莊規劃——以汾陽市美麗宜居示范村“多規合一”實用性村莊規劃編制為例

發布時間:2022-03-31 來源:生態園林一所 作者: 張繼力

本文以汾陽市美麗宜居示范村“多規合一”實用性村莊規劃編制(2021年第一批六個村)項目為例,以編制指南要求為指導,探索國土空間規劃體系下村莊規劃編制技術要點。

前言背景


當前,我國正處于國土空間規劃體系變革的重要時期,村莊規劃作為鄉村地區發展的重要依據,只有在落實鄉村振興戰略新使命、推進鄉村地區生態文明建設與高質量發展新理念明確國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃新定位、采用“多規合一”的規劃編制技術新方法、滿足編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃新要求的基礎上,才能更好的指導村莊規劃建設管理、切實改善農村人居環境,推動鄉村振興戰略的實施。本文以汾陽市美麗宜居示范村“多規合一”實用性村莊規劃編制(2021年第一批六個村)項目為例,以編制指南要求為指導,探索國土空間規劃體系下村莊規劃編制技術要點。


村莊規劃


2.1 分類定位,因情施策

基于村莊現狀條件、問題分析及上位傳導,按照《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》將村莊分類,明確定位、目標、空間格局及約束性預期性指標等。如花枝村具有人口規模較大、臨近中心城區、交通便利、經濟較好等特點,分類為集聚提升型,定位為宜居宜業美麗鄉村;南馬莊村傳統建筑風貌保存較好、歷史事件較為豐富,分類為特色保護類,定位為生態﹒宜居﹒旅游﹒美麗農村,重點開發紅色資源、保護歷史文化、發展鄉村旅游、打造生態宜居。

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2.2 要素管控,分區強化

以第三次全國國土調查數據為基礎,將各類用地對應《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》(2020.11)進行用地轉換,形成基數轉換數據,并與土規、永久基本農田等數據進行比對分析。結合村域用地規劃和國土綜合整治,劃定三生空間,明確三線范圍。生態空間構建綜合考慮河流治導線等,分為生態保護紅線和一般生態空間,嚴格控制各類開發活動占用、破壞,控制建設開發和農業利用強度。農業空間分為永久基本農田保護區和一般農業空間,嚴格控制一般農業空間內的農用地轉用,遵守“耕地占補平衡”原則,鼓勵復墾。建設空間分為城鎮開發邊界和村莊建設用地邊界,規劃村莊建設用地不再向外拓展,微調村莊建設用地邊界,嚴格落實“一戶一宅”,以利用村莊內部宅基地、空心院落發掘整理、現有建設用地存量更新為主。

2.3 國土整治,生態修復



對擁有歷史文物的村莊增加歷史文物保護規劃,明確文物數量、類型、年代、位置、現狀情況等信息。對核定為文物保護單位的文物,劃定其保護范圍及建設控制地帶,制定相應保護措施。對列為傳統村落的村莊增加歷史文化保護與傳承內容,劃定核心保護區、建設控制區及環境協調區,明確傳統格局、歷史街巷、歷史建筑等歷史要素并提出保護措施,提出建筑限高及風貌管控要求。

2.6 環境整治,人居美化


問題展望

本項目以呂梁平原地區村莊為研究對象,對接國土空間規劃要求,以《山西省村莊規劃編制指南(試行)》為指導,探索解決村莊定位、要素管控、國土整治、產業調整、用地布局、人居環境等方面的問題,統籌安排各類資源,保障農村土地用途明晰,產業發展方向明確,農村人居環境整治工作有序開展,加快補齊農村的發展短板。

但在落實上位規劃,合理預測人口發展趨勢,優化產業發展,完善綜合防災,保證村莊安全,提出合理管控和管控措施,完善規劃成果編制,規范表達等方面存在不足。如花枝村現狀耕地不足以補足缺失的基本農田面積,南馬莊村地質災害風險區、煤礦采空區風險管控與傳統村落保護之間的矛盾,高家莊村煤礦采空區管控與村莊建設的沖突等問題有待進一步完善。


















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